在10月30日—11月1日举行的深圳海博会时期制服丝袜，海上新能源与深海资源开发成为国表里与会者最感情的议题之一。

　　中国领有巨大的场合供应链，产能增速也逾越全球。限定2023年底，中国海优势电的装机量约占全球市集份额的五成傍边。

　　与此同期，在近海能源资源开发较为填塞的布景下，越来越多的科学家、企业正把眼神对准深入海。10月30日，在海外深海科学与手艺大会暨中国大洋协会2024年年会上，中国大洋协会和国度海洋信息中心发布的《寰宇深海活动进展论说（2024）》清楚，海外深海基础流弊竖立获取新进展，海底电缆、海底管谈里程持续加多，深海资源发现新后劲。

　　围绕海上新能源和资源开发的一系列问题，21世纪经济报谈近期对中国海洋法学会原会长、海外海洋法法庭原法官、原国度海洋局海洋发展计谋磋商所首任长处高之国进行了专访。

　　高之国还曾任王人集国海外海底胁制局特聘众人、欧共体能源法律众人等职务，是海外着名的海外法、海外海洋法、海外环境法和海外能源法众人。

　　探索无住户海岛的海洋资源开发利用

　　《21世纪》：在碳中庸布景下，你若何看待刻下中国海洋能源开发利用的局势？

　　高之国：面前开发利用最为训导、应用最广的海洋能之一是海优势力发电。中国许多沿海城市都在肆意开发海优势电，这是一种末端比拟高，也能对海洋空间进行相通利用的可再生能源。可是各地在发展海优势电经由中，受到海域使用胁制法的规制，只可在12海里领海规模内诓骗海域使用权。

　　把海域动作一种与地盘资源雷同的钞票进行流转和典质，是中国创始的，寰宇上还莫得其他国度把海域动作不动产进行胁制。面前海优势电发展面对的法律阻碍之一是，若风电场在12海里领海之外，则不在海域使用胁制法的规模内，在此情形下，若何批准和胁制海优势电的开发，是国度联系部门碰到的新问题，存在法律法例的空缺地带，亟待想考和科罚。

　　此外，另一种充分利用海域空间资源的海洋能开发面目是海上光伏发电——水面上铺建光伏发电池，水面下不错进行水产繁衍，达成海域空间的高效利用。潮汐能和海潮能亦然新兴的海洋能资源，可是还需要更深入的联系科学磋商来沟通不同地区的合剪发展。

　　从碳中庸的视角来看，海洋是地球固碳的报复生态系统之一，利用和擢升海洋空间的碳中庸智商，达成蓝碳的商品化、市集化开发，应该是改日领有巨大后劲的产业发展主义。为此，在新兴的海洋治理与经济发展规模，应该尽快优化完善法律法例制服丝袜，填补缺口。

　　《21世纪》：面前中国的装机量约占全球市集份额的五成傍边。近海的海优势电资源已趋填塞，你合计海优势电的开发烧度还会抓续吗？企业还应加大投资吗？

　　高之国：我合计热度不会削弱。从面前中国的能源破钞结构来看，煤炭和石油已经有终点比例。当今计划到“双碳”贪图，中国煤炭的使用量大幅削减，但取代化石能源的选项较为有限。我国在风电以及太阳能的开发利用上具有后发优势。

　　中国有18000公里的海岸线，除了餍足航运、繁衍以及军事安全方面的需求，其实如故有很大的开发利用空间，比如中国有许多的无住户海岛，这些岛屿大多莫得被开发利用起来。无住户海岛属于国度通盘，不错计划通过轨制机制更动，把这些岛屿动作一种钞票，用市集步调转让给海上光伏和风电企业进行开发利用。况且风能和太阳能这种可再生能源，对海岛环境以及生态的影响很小。关于企业来说，本来近海的空间很病笃，可是当今又多了新的渠谈和效益增漫空间；关于地点政府而言，也能创造新的税收。而这一切都需要立法复旧。

　　往常30多年间，我国海洋胁制与立法的改进每每是从下到上鞭策的。比如海域使用胁制法的出台布景，即是各个沿海省市探索将海域空间动作一种不动产资源进行了立法，在地点上明确了海域使用胁制的权责与轨制，此后中央出台了国度层面的海域使用胁制法。因此，关于无住户海岛的海洋能资源开发利用，建议各地点不错领先进行探索尝试。

　　深海资源开发：经济与环保的博弈

　　《21世纪》：海洋能源和资源的勘察开发也在走向深海。深海开发的难点主要有哪些？

　　高之国：深海资源开发在海外上已形成一个机制，即《王人集国海洋法契约》第十一部分“海外海底区域轨制”，它把深海资源司法为东谈主类共同接收财产。契约于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾洞开签署。这40多年来，海外海底胁制局一直在开发规矩轨制和税收政策，形成适当东谈主类共同接收财产原则的资源分享轨制。

　　可是直到当今，深海资源开发也没能进入竣工买卖化分娩阶段。其原因之一是深海开发开发相称不菲、资本粗鲁。早期西方弘扬国度走在深海开发的前沿，而今好意思国不是契约缔约国，它在这方面前进的速率也大大减缓。中国在深海勘察方面一直在抓续持续发力。本年，上海交通大学自主研制的深海重载功课采矿车工程样机“开拓二号”初度冲破4000米水深，顺利开采多金属结核等深海矿产样品。

　　当今主要有两方面问题会对海外深海矿产资源开发变成影响。一是环境生态保护问题。内容上，一些海外环保组织以及一部分国度对深海开发并不复旧，因为机械探伤的步调不可幸免地会影响海底地貌，以致阻止海底生态环境。因此，在海外海底区域，一种是开发派，一种是环保派。

　　二是计谋金属价钱的问题。上个世纪70年代，寰宇矿产资源开采智商有限、资源较为匮乏，锰、铜、钴、镍等金属价钱很高，但今时不同往日，陆上的金属价钱在持续下跌，这也影响着开采的能源。

　　除此之外，《〈王人集国海洋法契约〉下国度统治规模之外区域海洋生物各样性的养护和可抓续利用协定》（BBNJ），简称公海契约，倡议在公海上大幅度设立海洋保护区，这对海底资源开发又形成了新的轨制胁制。鞭策开发就可能影响到公海的生态环境，底本王人集国海洋法契约订立的时候是莫得这项要素的，而当今两套机制之间形成了制约。我个东谈主认为，在不错猜测的将来，深海海底开发的买卖化运营出路并不乐不雅。

　　是以当今深海开发面对两难窘境。一方面，动作一个后发国度，中国在深海资源开发方面的智商，与寰宇前沿水平的差距持续镌汰，以致到了王人头并进的地步。但另一方面，也在减缓开发速率，保抓不雅望作风，在科研方面还在抓续地插足。

　　海外海洋法法庭有一个海底争端分庭，那时我是11个法官之一。海外海底胁制局提请法庭关于“担保国在深海开发中所承担的国度株连”作念了一个法律究诘见识，即，担保国关于从事海底资源开发的个体和机构负有株连，需要出台国度层面的法律并进行相应的胁制。

　　在这种场景下，中国在很短时候内就通过了《中华东谈主民共和国深海海底区域资源勘察开发法》，履行了该项义务，对合营承包者提倡了具体的安全以及生态环保条款，承担了动作担保国的株连。

　　《21世纪》：最终落脚点在于达成经济效益跟海底生态环境的均衡？

　　高之国：内容上在往常40多年里，海外深海开发即是经济和环保两方面在博弈，莫得谁胜谁负，当今也还在抓续博弈的经由中。我认为，这两者之间应该获取一种均衡。不成独一环保不要开发，也不成盲目进行深海海底开发、而在生态环境方面走先阻止后治理的老路。

　　海上新能源“出海”若何走得更远？

　　《21世纪》：中国海洋能源企业如安在全球化买卖推广中走得更远？

　　高之国：在光伏发电规模，我国企业基本不错称得上“一骑绝尘”。在风电制造规模，经过引进消化继承的经由，当今中国企业居于相对逾越地位。可是逾越地位也有随之而来的问题，举例欧盟对中国出口的电动汽车加征关税。

　　关于海优势电、光伏而言，我认为接下来更多的机遇和应用场景会在共建“一带一王人”国度以及渊博发展中经济体市集。一方面，这些国度和地区对这些新能源装配开发有无数的需求，另一方面，中国光伏、风力发电的开发更新迭代很快制服丝袜，质料越来越好、能源转换利用率越来越高，要是旧开发处理不好也会变成浑浊和资源浪掷。那么，是否不错计划在不错猜测的改日，把这些中国制造的新能源发电开发动作一种群众居品，在共建“一带一王人”国度中肆意本质，既有用科罚了当地需求，又幸免了资源浪掷和环境浑浊，更带来了出海的销路。