编者按：行为区域经济发展的“最小单位”，产业园区还是到了转型时刻。跟着新一轮科技立异和产业变革加速演进，越来越多的新产业、新模式、新业态按捺流露。产业之变好看的三级片，意味着发展逻辑之变，园区也要随之作出相应改变。

在各地争相布局翌日产业的布景下，园区成立若何找准定位、精确发力？本期「园区经济不雅察」，咱们对话专科研究者，从前瞻视角动身，探讨产城发展之路。

新一轮园区成立上涨正愈演愈烈。

早在2020年，深圳就提议将打造20个先进制造产业园；上海聚积3年推出53个市级特色主题园区；到本年，武汉、杭州、成都等城市亦纷纷发力园区成立……

Wind数据夸耀，自2020年起，我国产业园区建筑面积以每年1.4亿广宽米的速率加多，照此趋势，2025年寰宇园区建筑面积将达到62亿广宽米。

不外，此前不少产业园区面对空置率较高的逆境，是否还有进一步增量空间？在中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任、西部发展研究中心主任叶振宇看来，不及和弥散在不同城市并存是我国产业园区发展的结构性矛盾；而在新质生产力的发展条目下，不同于传统产业园区、概况顺应新业态的产业载体更显不及。

一个事实是，新一轮产业园区的“竞逐者”均已将翌日产业纳入城市发展的要点场合。若何让产业园区解脱传统工业念念维、进化为适应于创新的“培养皿”，也将是其面对的全新磨砺。

叶振宇提到，传统产业园区的念念路是产业链延链补链强链的作念法，而如今产业园区高质地发展的服从点应该缓缓转向完善创新环境。同期，要警惕翌日产业的扎堆发展，幸免留住新的“问题园区”。

园区发展结构性矛盾隆起

城市进化论：比年来，不少城市正在对产业园区进行新一轮料想。在您看来，城市是否正在拉开新一轮“园区热”？其原因安在？

叶振宇：这一轮产业园区成立跟之前不太相似，主要聚积在中心城市，因此还不可称之为“园区热”。这骨子上是在高质地发展经过中，中心城市证据产业发展需要，对曩昔的产业园区进行转型升级，对产业布局的重塑。

为什么会在中心城市率先出现？因为跟着传统产业竞争上风消弱，这些城市还是插足必须加速发展新兴产业、翌日产业的阶段。况兼经过多年发展，这些城市服务业占比还是很高，通过园区疗养、成立一些产业相接平台，亦然提振实体经济的需要。而新业态或者新模式发展，跟传统园区的运作模式不相似，需要新的产业相接空间。这是城市占据翌日产业制高点的进犯举措。

城市进化论：一些城市产业园区高空置率的参议连接于耳。若何融会“一退”和“一进”的关系？

叶振宇：园区空置率高的情况一直存在，尽头是中西部一些三线甚而四线城市的园区。有些园区范例厂房建了很大一派，却相接不了产业转念名目，招不来商。

事实上，产业园区存在一种结构性矛盾——东部阐发地区和中西部中心城市，因为成立用地目的的截止，低效的存量土地又疗养不出来，产业空间相比垂死，许多名目甚而落不下来。但在相对偏远、行政等第相比低的市县，产业园区空置率相比高，这两种情景同期存在。

关于空置率较高的低效产业园区，若是是在都市圈内且距离中心城市不远的县市，不错由中心城市产业园区托管运营，推动产业园区的合营。此外，也不错对城市里面的产业园区进行整合，比如成立专科化公司进行“一区多园”式的运营，或者在不缔造公司的情况下对产业园区进行表率化、范例化升级，从而结束整合运营。这些都需要隘方强有劲地推动。

固然，还不错探讨改革园区的功能，比如有些地方原本就得当发展文旅、物流，不错适当发展一些服务业，或者通过产城和会的景色周转园区低效用地。通过从头再定位，不错把存量产业用土地活起来。

城市进化论：有不雅点合计，园区经济正在迈入4.0阶段。面对新时分新需求，园区经济应向何种场合改革？

叶振宇：总体来说，我国产业园区还是到了需要转型升级的阶段，曩昔存在低效用地的问题，园区料想不对理、经管模式相比粗莽，这些都需要疗养，况兼产业新表情、新业态按捺出现，需要新的组织景色和布局形态相顺应。

针对改革的场合，我合计有几个方面。

第一是园区的灵敏化转型，一些高新区还是驱动向灵敏园区转型。第二是绿色化转型，包括低碳、古板耗建筑的成立，化工产业的轮回园区成立，以及环保措施的校正升级等。第三是经管的高档化，以匹配产业发展的新阶段、企业发展的新需求。

第四是政策的表率化。《平允竞争审查条例》不允许园区通过土地和优惠政策招商引资，园区需要更有用的政策用具，以顺应国外化的营商环境水平。比如，不错通过孵化企业、赞助企业创新来推动招商，尽头是关于层级较低的城市，不错通过在一线城市成立孵化器并提供战术性天神投资，蛊惑科创团队或者初创企业孵化，名目到一定阶段之后导入地方，便能成为推动地方产业升级的进犯力量。

第五是运营的专科化，曩昔绝大多数园区是由地方政府推动推行、依托地方政府平台公司征战，下一步需要专科性园区企业参与运营，进行市集化料想、征战、成立、运营、经管。

翌日产业园区不应盲目追求

“三年景型，五年景势”

城市进化论：面前不少城市都在积极发展“翌日产业”，园区成立应若何适配翌日产业的发展需求？

叶振宇：第一，不可用改善传统产业园区软环境的念念路来发展翌日产业园区，而应从翌日产业自己的属性动身，指引优质身分相聚，为新兴市集主体提供愈加宽松的发展空间。许多翌日产业可能需要十年、二十年智商具有市集出息的产业化，因此不可用以前“三年景型，五年景势”的短期化政策来发展，地方政府需要改革念念路。

第二，要有很好的愚弄场景。场景对新兴产业发展尽头进犯，当新手艺想法化、工程化之后，需要通过与愚弄场景的合并来打磨成型，愚弄场景关于新手艺能起到熟化的作用，因此政策需要服从于为新业态提供更好的愚弄场景。

第三，产业配套与传统产业的高卑劣补链强链的念念路也不太相似。翌日产业有许多手艺是颠覆性的，会对许多行业带来变革，要针对这种手艺特质配套相应的平台，以及东谈主才、资金、服务等创新资源。

第四，在产城和会方面，翌日产业的从业者大部分是年青高技能型东谈主才，他们要有相对舒适、宜居、概况失业、让年青东谈主可爱的后生友好型城市环境。正因为这类东谈主才对居住环境、糊口环境有较高的品性条目，是以翌日产业园区与曩昔传统园区劳能源密集型产业发展的念念路也不相似。

城市进化论：您提到翌日产业存在扎堆发展的情景。城市应若何用好园区，合理、有用助力产业的前瞻布局和翌日发展？

叶振宇：翌日产业自己不细则，手艺不熟悉、产业化出息也不解晰，许多城市建翌日产业园区可能是一种浪费，应先由一线城市和少数科教资源较好的二线城市开展探索。

但要认识的是，若是产业名目是市集主体推动的，那么这种情景从寰宇层面看可能会出现同质化发展的情景。磋议词，这种情景的背后可能是企业基于不同的手艺旅途的投资布局，那么这种情况就应该被允许。为此，地方政府若何故不变应万变？率先应该对翌日产业有相对澄澈的料想，包括对成长性市集出息有基本的判断，科学方案才幸免盲目的招商引资、发展翌日产业。

固然，若是一个地方既有产业丰富、多元，就不错为对翌日产业发展提供更好的愚弄场景。但翌日产业可能出现“口耳之学”的情景，这种情景通常跟城市的科教资源、关于摄取新产业的灵通水平有一定的关系。对此，若是地方政府能拿出更注释的政策，就可能出现“口耳之学”的情景。

城市进化论：一些产业园区倾向于引进接近产业化中后期的名目，并不细心早期名目扶植；而一朝名目结束产业化，又有迁坐褥业园的需求。在您看来，应若何改革园区发展念念维，弥合园区所乞降企业所需的错位？

叶振宇：许多产业园区有侦察办法，招商引资倾向产业化中后期名目，也有些园区称心相接一些早期名目。一般来说，有相对澄澈发展旅途的产业园区尽头是一些国度级高新区，一般都是两手抓，以结束“长、短期合并”。

巨乳娘大战僵尸

一种操作景色是围绕产业链进行料想。我去过一些东部沿海城市，新能源、新材料园区会引进大的名目、头部企业进来，同期也会引进处于孵化阶段的名目，是预期这些孵假名目将来概况为头部企业的产业升级提供配套服务，还有一些是头部企业自身孵化的名目也放到园区中，亦然为了服务头部企业产业战术布局，这么关于产业园区的产业链齐全性和高档化都是有克己的。

推动产业园区和地方行政区整合

城市进化论：用地是园区体制机制创新的中枢身分之一。在您看来，应若何更好进行用地料想和确立，称心当下产业园区的发展需求？

叶振宇：深圳也好、上海张江也好，园区产业用地垂死是事实，但同期低效用地占比又极端高，有些一线城市高达40%。低效用地是指莫得达到既定的亩均GDP、亩均产出、亩均税收或者亩均投资强度的用地。关于当下的中心城市来说，一个进犯的问题等于奈何玩忽低效用地占相比高的问题。

我合计，整治低效用地需要强有劲的技能。比如对低效用地的回购，面前处于房地产投资相对“低潮”时分，是地方加速回购低效用地的好契机。

另外，关于新征战用地的转让，不错以出租取代一次性出售，以便翌日能实时疗养用地。还有一种景色，等于证据企业的需求征战一些园区办公楼并进行出租，让企业能轻金钱发展。

城市进化论：产业园区也存在资源调配权不及的问题。在您看来，若何经管产业园区权责不匹配的问题，结束园区效应的最大化阐发？

叶振宇：园区这个问题相比隆起。产业园区管委会时时是政府派出机构，不是地方一级政府，这意味着许多事权掌持在属地政府手中，包括工商登记、土地审批、建规审批等各个方面。是以，这波及到体制机制鼎新的问题。

产业园区管委会要成为一级政府，就要疗养行政区画。面前有一个趋势，等于产业园区跟地方行政区进行整合，园区管委会稳健东谈主可能是来自地方政府的一、二把手，以详细服务中心的表情结束政府职能在园区的获胜派驻，这么就能理顺“园区事园区办”。

还有相比大的一块是社会服务。一些园区里有村落、有住户，社会事务也需要隘方政府配套提供。若是行政区跟产业园区整合，相对来说就更顺了，也不错减轻园区管委会的包袱，获胜就让属地政府进行经管，让产业园区聚焦主业。

另外，面前产业园区管委会职能许多，然则东谈主很少，无数使用借调、临聘东谈主员，导致管委会干戎行伍修养狼藉不都，流动性大，抵抗定，也影响产业园区的弥远发展。

我建议产业园区经管翌日的发展场合是，政府管料想、提供相应配套大众服务，具体的运营经管由园区专科企业经管，包括招商引资、产业扶植、平台成立，走向市集化

城市进化论：面对脚下的发展阶段，产业园区应若何进一步引颈和推动体制机制创新鼎新，还有哪些关键探索场合？

叶振宇：并不是总计产业园区都能推动体制机制鼎新，然则许多鼎新如实落在了产业园区。产业园区若何相接体制机制鼎新？等于要扩权赋能。

第一，在行政体制鼎新上，包括土地、料想、名目审批的扩权，一些市级的审批权限获胜下放到产业园区管委会，不必产业园区管委会审批完还要到政府职能部门再研究通过，而是获胜到市政府会议通过。

第二，产业用地的空间鼎新，合并二十届三中全会中土地经管轨制鼎新的场合，不错进行先行先试，因为产业园区是一个规模相对明晰的空间单位。

第三，产业园区是翌日创新的进犯空间单位。跟着我国插足更高收入的发展阶段，越来越依赖创新，传统产业也到了熟悉阶段，许多产业产能达到顶峰，很难再进一步彭胀。产业园区在新产业扶植、手艺恶果转念方面平坦大路，是以跟当地高校、科研机构更好地合营、把恶果转念出来，在腹地结束产业化，这就需要产业园区科技体制鼎新。

记者|杨弃非

裁剪|何小桃 刘艳好意思 杜恒峰

校对|赵庆

封面图片起首：每经记者 张建 摄

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